任大慶 洪 健
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化建設進(jìn)程的快速推進(jìn)，近幾年來(lái)，宜賓市城區高層住宅小區大量的在建設，高層住宅實(shí)行二次供水方式也越來(lái)越普遍，二次供水設施的數量在快速增長(cháng)，二次供水已成為城市供水中不可缺少的環(huán)節。此前宜賓市城區二次供水管理因為產(chǎn)權的歸屬原因，供水企業(yè)只管到小區總水表為止，大部分小區的二次供水設施是由開(kāi)發(fā)建設單位建設完工后交由物業(yè)公司管理，因此二次供水的方式多種多樣，管理單位也較多，同時(shí)相關(guān)政策法規滯后，二次供水市場(chǎng)監管薄弱，存在的問(wèn)題和矛盾也較大，處于比較混亂的狀況，居民飲用水安全難以保障。《四川省城市供水條例》和《四川省城鎮二次供水管理辦法》頒布后，為引導城市二次供水的管理逐步步入規范化的軌道，更好地推進(jìn)居民住宅二次供水管理與服務(wù)。2012年5月，宜賓市清源水務(wù)集團有限公司組建成立了“宜賓市二次供水服務(wù)有限公司”，開(kāi)始了對宜賓市城區二次供水管理與服務(wù)的探索和實(shí)踐，宜賓市二次供水服務(wù)有限公司的成立，是宜賓市二次供水管理的一個(gè)分水嶺，開(kāi)啟了步入規范化管理的軌道。
一、 宜賓市城區二次供水現狀
1、 二次供水設施建設主要有二種方式：
（1）、開(kāi)發(fā)建設單位自行建設；
（2）、開(kāi)發(fā)建設單位委托供水企業(yè)建設。
2、 二次供水方式主要有三種：
（1）、高位水箱供水方式，即通過(guò)底層水池加壓設備將水送至樓頂水箱，再通過(guò)重力流將水供到用戶(hù)家中；
（2）、變頻調速供水方式，即將底層水池的水通過(guò)變頻水泵加壓后，直接將水供到用戶(hù)家中；
（3）、疊壓供水方式，即通過(guò)無(wú)負壓供水設備在城市管道上取水加壓后，直接將水供到用戶(hù)家中。
3、 二次供水管理方式主要有四種：
（1）、物業(yè)公司管理方式，二次供水設施由開(kāi)發(fā)建設單位建設，移交給物業(yè)管理公司管理，由物業(yè)管理公司進(jìn)行二次供水轉供，加收二次供水費用，并負責日常運行、維護、收費等，供水企業(yè)按總水表計量收費，這種方式目前較為普遍；
（2）、業(yè)主自管方式，這種方式主要存在于老舊居民小區，建筑年代較久，沒(méi)有物業(yè)公司管理，由于大部分小區建筑年代較久，二次供水設施陳舊，材料老化、破損嚴重，日常運行、維護管理由業(yè)主自行管理；
（3）、產(chǎn)權單位自管方式，這種方式主要存在于政府職能部門(mén)單位及行業(yè)單位；
（4）、移交二次供水公司管理方式，以前供水企業(yè)按總表制管理的一些老舊居民小區存在收費難、矛盾大、設備陳舊等問(wèn)題，為避免引發(fā)社會(huì )矛盾，這些老舊居民小區經(jīng)對二次供水設施改造后移交二次供水公司管理。
二、 宜賓市二次供水存在的主要問(wèn)題
1、建管分離
以前宜賓市城區的二次供水設施大部分都是由開(kāi)發(fā)建設單位自行建設，但不負責后期管理；大部分是移交給物業(yè)公司在進(jìn)行管理。因此，部分開(kāi)發(fā)建設單位從自身利益角度出發(fā)選擇價(jià)低質(zhì)次產(chǎn)品，建設標準較低，施工質(zhì)量差等，造成了二次供水設施投入使用后，易發(fā)生管道破損、二次污染、設備故障頻繁、電耗高、使用年限短等問(wèn)題，為后續管理留下隱患。
2、管理單位眾多
因歷史遺留原因，目前宜賓市仍然存在有物業(yè)公司管理、業(yè)主自行管理、二次供水公司管理等多家單位在管理二次供水設施的現狀。
3、管理不到位、水質(zhì)得不到保障
大部分由物業(yè)公司管理和業(yè)主自行管理二次供水的，由于管理水平參差不齊，大多沒(méi)有專(zhuān)職人員負責二次供水管理，又缺乏專(zhuān)業(yè)知識和維修能力，也不愿投入資金，因而造成供水保障能力差，二次污染現象突出，水價(jià)過(guò)高等問(wèn)題。
4、監管薄弱
《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮二次供水管理辦法》頒布前，相關(guān)職能部門(mén)對二次供水設施的設計、建設、運行管理缺乏監管，大部分二次供水方案未經(jīng)審核和專(zhuān)業(yè)驗收就建設并投入使用；水質(zhì)衛生也缺乏監管，大多數二次供水水池（水箱）清洗消毒監管不到位。
5、老舊小區二次供水設施改造困難。由于部分老舊小區二次供水設計不合理，設備不節能、設施陳舊老化，漏水嚴重等因素，導致運行成本較高；要達到移交給二次供水公司管理的條件，須進(jìn)行必要的改造；按相關(guān)規定，改造費用應由產(chǎn)權人承擔，而實(shí)際上多數業(yè)主不理解，更不愿承擔，改造資金難以落實(shí)。
三、 開(kāi)展二次供水管理與服務(wù)的必要性
1、《四川省城市供水條例》和《四川省城鎮二次供水管理辦法》頒布后，從政策層面上講，目的是要引導二次供水的建設和管理步入規范化的軌道，實(shí)際上也就是要求建設單位將二次供水設施委托供水企業(yè)建設并移交給供水企業(yè)管理，由供水企業(yè)承擔起二次供水的管理責任，最終實(shí)現統建統管，管水到戶(hù)，使老百姓真正得到實(shí)惠；因此，居民住宅小區二次供水設施及相關(guān)管線(xiàn)的所有權移交給供水企業(yè)，并由供水企業(yè)負責維修、養護、更新和管理，已成為必然。
2、按川發(fā)改價(jià)格（2014）726號文件《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的意見(jiàn)》要求，宜賓市應在2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，而推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎條件；因此由二次供水公司來(lái)接收管理小區二次供水設施，從新建住宅小區入手，要求建設單位按“一戶(hù)一表”來(lái)設計和建設，不再產(chǎn)生新的合表用戶(hù)；同時(shí)推進(jìn)老舊小區的二次供水設施改造，逐步減少合表用戶(hù)，以配合居民階梯水價(jià)制度的順利實(shí)施。
3、二次供水是城市公共供水的重要組成部分，是廣大群眾和政府關(guān)心的重要民生工程；通過(guò)不斷發(fā)展二次供水用戶(hù)，接收管理二次供水設施，逐步規范二次供水市場(chǎng)，才能保障居民生活用水的安全；同時(shí)提升城市供水保障能力，也是我們供水企業(yè)應承擔的社會(huì )責任。
四、 開(kāi)展二次供水管理與服務(wù)的實(shí)踐工作
宜賓市二次供水服務(wù)有限公司成立后，在上級主管部門(mén)的支持和幫助下，認真貫徹和落實(shí)《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮二次供水管理辦法》，按相關(guān)法規加強宜賓市城區二次供水管理和服務(wù)，開(kāi)始了對宜賓市城區二次供水管理與服務(wù)的探索和實(shí)踐；積極引導和鼓勵開(kāi)發(fā)建設單位、小區業(yè)主委員會(huì )將二次供水設施移交給二次供水公司進(jìn)行統一管理和服務(wù)。我們主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
1、規范二次供水設施建設
（1）、按照國家、地方相關(guān)法規及技術(shù)標準，我們結合宜賓市實(shí)際情況，制定了《關(guān)于采用二次供水系統試行管理辦法》、《宜賓市二次供水設備安裝使用技術(shù)要求》、《二次供水設備制造商資格要求及設備配置標準》、《二次供水工程驗收記錄》等技術(shù)規定和要求，以及《二次供水設施移交管理辦理流程》、《二次供水設施移交管理告知書(shū)》等相關(guān)辦理流程和告知書(shū)，并在公司網(wǎng)站進(jìn)行公示，向開(kāi)發(fā)建設單位和用戶(hù)進(jìn)行宣傳；
（2）主要從新建二次供水小區入手進(jìn)行規范管理，從設計方案的審核、設備選型、建設施工到竣工驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，保障了新建住宅小區二次供水設施建設達到較好的水平；從源頭上杜絕了建設標準低，使用不符合規范要求的材料、設備，施工質(zhì)量差等問(wèn)題帶來(lái)的弊端；
（3）、按照《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮二次供水管理辦法》相關(guān)規定，積極開(kāi)展了對新建、改建二次供水設計方案和設備選型方案的審核和書(shū)面確認工作；
（4）、對移交二次供水公司接收管理的二次供水設施，要求開(kāi)發(fā)建設單位將二次供水設施委托給供水企業(yè)組織施工建設，并與建筑主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收交付使用，實(shí)現了“三同時(shí)；
（5）、對新建二次供水設施項目，在供水系統型式的選擇上，我們根據宜賓市實(shí)際情況，采用以罐式疊壓供水型式為主，其它型式相結合的供水方式。對二次供水設備的選用，結合設備產(chǎn)品在宜賓市的使用情況和使用單位反饋的信息，按照質(zhì)量好、性?xún)r(jià)比高、節約能源、售后服務(wù)有保障的原則，在《四川省供排水協(xié)會(huì )公示的二次供水設備生產(chǎn)企業(yè)名錄》中，選擇了幾家設備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行推薦，并要求在制作設備選型方案時(shí)須符合我們制定的設備配置標準，再由建設單位進(jìn)行招標采購。
2、加強二次供水管理和服務(wù)
（1）、對移交給二次供水公司管理的二次供水住宅小區，由二次供水公司與建設單位或業(yè)主委員會(huì )及用戶(hù)分別簽訂《二次供水設施所有權移交管理協(xié)議》、《二次供水合同》，明確雙方權利義務(wù)，明確二次供水設施運行、維護和管理責任及收費標準、方式等；用戶(hù)除承擔正常的水價(jià)和合理的運行管理費用外，不會(huì )再承擔任何費用和分攤，讓廣大用戶(hù)無(wú)后顧之憂(yōu)；同時(shí)收費標準在二次供水小區內進(jìn)行公示并報物價(jià)管理部門(mén)備案。
（2）、對管理的二次供水小區，為用戶(hù)提供了運行管理、抄表收費、水質(zhì)檢測、設備維修、服務(wù)響應、投訴處理等全過(guò)程服務(wù)。并建立了相應的管理制度，對設施設備建立臺帳和維護保養計劃，定期進(jìn)行巡檢和維修維護，確保了二次供水設施安全正常運行，確保了用戶(hù)正常、安全用水；
（3）、做好二次供水設施基礎資料的收集和管理，對小區二次供水設施的竣工資料和相關(guān)圖紙進(jìn)行收集、保管和更新；
（4）、建立了收費管理系統，二次供水用戶(hù)在我們清源水務(wù)總公司的所有收費網(wǎng)點(diǎn)，都可以通過(guò)我們的收費系統方便的交納和預存水費；同時(shí)我們建立了短信發(fā)送信息平臺，為用戶(hù)提供用水信息和交費信息服務(wù)，提升了用戶(hù)滿(mǎn)意度；
（5）、在新建二次供水小區推廣使用智能遠傳水表和抄表管理系統，改變過(guò)去落后的抄表方式，方便結算，也減少了抄收人員的工資成本；
（6）、針對管理的每個(gè)二次供水小區進(jìn)行了獨立的成本核算，并每年在各小區內向廣大用戶(hù)對運行管理成本進(jìn)行了公示；同時(shí)統計好成本核算的基礎數據，為今后政府出臺二次供水價(jià)格標準提供重要依據。
（7）、制定了二次供水突發(fā)事件應急預案，能快捷有效處置水質(zhì)污染、停水等突發(fā)事件。
3、 完善二次供水管理實(shí)施細則
在貫徹《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮二次供水管理辦法》的基礎上，二次供水公司積極配合、協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)，完善二次供水管理具體實(shí)施細則，完成了《宜賓市城市二次供水管理辦法》草擬稿的編寫(xiě)工作，并已報送政府相關(guān)職能部門(mén)，加快推動(dòng)《宜賓市城市二次供水管理辦法》的出臺，以完善二次供水管理具體實(shí)施細則，對宜賓市二次供水市場(chǎng)依法、依規管理。
五、 宜賓市二次供水公司取得的工作成效
宜賓市二次供水公司經(jīng)過(guò)2年多的工作實(shí)踐，已初步探索出了一套管理方式，對宜賓市城區二次供水設施的建設、管理及用戶(hù)服務(wù)起到了較好的規范和引導作用；經(jīng)二次供水公司專(zhuān)業(yè)化、一體化管理的小區，用戶(hù)普遍反映供水保障和服務(wù)質(zhì)量得到了明顯改善，，解決了在二次供水運行管理、水質(zhì)、水量及服務(wù)上的諸多糾紛和矛盾，取得了較好的社會(huì )效益。目前宜賓市城區的新建住宅小區二次供水設施基本已經(jīng)實(shí)現“統建統管”，我們現已接收管理二次供水小區共29個(gè)，總用戶(hù)數達13000多戶(hù)，涉及居民近5萬(wàn)人；管理二次供水設備55套。預計逐年新增二次供水用戶(hù)數將以40%的比例在遞增。目前開(kāi)發(fā)建設單位與宜賓市二次供水公司已達成移交管理意向的正在新建的二次供水小區達到23個(gè)，總用戶(hù)數將增加約2萬(wàn)戶(hù)。
六、 開(kāi)展二次供水管理工作中面臨的問(wèn)題
1、二次供水管理成本較高。二次供水成本與設計合理性、設施設備選型、設備運行狀態(tài)、日常維護管理、小區入住率、供水提升高度等都有密切關(guān)系；目前二次供水公司管理的各小區，由于供水設備、管道質(zhì)量、電耗、水損、入住率等因素，管理成本各不相同；總的來(lái)講二次供水管理成本較高，隨著(zhù)物價(jià)及人工費用的上漲，管理成本還在不斷在增加。
2、水價(jià)偏低，定價(jià)困難。目前宜賓市未制定統一的二次供水價(jià)格收費標準，二次供水公司是通過(guò)與用戶(hù)合同約定來(lái)收取運行管理費，標準是0.8—1.0元，不能實(shí)現盈虧平衡，二次供水管理處于虧損狀況；如按實(shí)際運行管理成本測算，運行管理費將達到每噸水1.5元左右，如按實(shí)際成本定價(jià)，用戶(hù)難以接受，二次供水公司面臨兩難局面，如長(cháng)期水價(jià)倒掛，不利于行業(yè)的持久發(fā)展。
3、二次供水設施后期更新費用高。二次供水設施使用年限到期后，必須進(jìn)行大修或更新；而現行二次供水收費標準未包含二次供水設施折舊費用，二次供水設施在更新?lián)Q代時(shí)，如缺乏資金來(lái)源，將是二次供水公司沉重的負擔。
4、老舊小區二次供水設施改造難度大。經(jīng)初步統計，目前除已經(jīng)由二次供水公司管理的用戶(hù)外，宜賓市城區還有部分老舊小區的近4萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)使用二次供水，如要實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，必須進(jìn)行“一戶(hù)一表”改造，若全部改造完成，預測需要改造資金約2億元以上。怎樣解決資金來(lái)源和統籌制定改造技術(shù)方案，是我們不得不考慮和面對的問(wèn)題。
七、對城市二次供水管理發(fā)展的思考
1、二次供水是城市公共供水的重要組成部分，也是城市公共供水的延伸，居民用水的安全保障，不但是供水企業(yè)的責任，政府也應對二次供水管理給予重視，進(jìn)一步加強對二次供水市場(chǎng)的依法管理，推動(dòng)形成責權明晰、管理專(zhuān)業(yè)、監管到位的二次供水管理局面。
2、二次供水應實(shí)行專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可制度，二次供水公司應該由城市公共供水企業(yè)來(lái)控股經(jīng)營(yíng)，統一負責城市的二次供水設施的建設、運行、維護管理和更新，這樣才能充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊伍、技術(shù)儲備、施工質(zhì)量、運行維護方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢；也可以解決現在多家單位在管理二次供水設施及管理不到位的問(wèn)題。
3、二次供水公司要具有“造血”功能，應當積極協(xié)調政府相關(guān)職能部門(mén)，制定和完善二次供水運行管理收費機制和標準，能夠在開(kāi)展二次供水管理中獲得合理的收益，實(shí)現可持續經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展，才有條件為用戶(hù)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，承擔起相應的責任。
4、“一戶(hù)一表”改造是實(shí)施居民階梯水價(jià)制度的重要基礎條件，如對老舊小區二次供水設施進(jìn)行全面的改造，需要大量的資金支持，因此，應在落實(shí)改造資金方面，多渠道籌集；建議采用以政府、供水企業(yè)和居民三方共同分擔的方式解決。
5、二次供水公司在提供管理與服務(wù)過(guò)程中，應提高自動(dòng)化、現代化、科學(xué)化管理的水平，建立二次供水系統管理平臺和服務(wù)信息平臺，提供穩定、可靠的運行管理服務(wù)。
6、要把二次供水作為新興產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)發(fā)展，改變單一的經(jīng)營(yíng)模式，積極拓展對外多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應通過(guò)開(kāi)展管網(wǎng)安裝業(yè)務(wù)和設備銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，來(lái)取得合理的收益，以彌補運行管理費用的不足。同時(shí)還應成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，與相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行合作，對外拓展有償水池（水箱）清洗消毒和設備維修保養業(yè)務(wù)，既滿(mǎn)足了廣大群眾對用水安全的需求，同時(shí)也能增加企業(yè)效益。
城市土地資源的稀缺，決定了城市建筑不斷向高層擴張，一般新建住宅小區高層二次供水用戶(hù)數已達到整個(gè)小區用戶(hù)的2/3以上，二次供水用戶(hù)數量正在大幅度攀升，未來(lái)將逐步發(fā)展成為龐大的用戶(hù)群。因此，加強二次供水管理勢在必行，政府和供水企業(yè)都應對二次供水管理給足夠的予重視和支持，未雨綢繆，統籌規劃，探索適應各地的二次供水管理模式，滿(mǎn)足廣大用戶(hù)對二次供水水質(zhì)安全和服務(wù)質(zhì)量的需求，更好地推進(jìn)二次供水服務(wù)，促進(jìn)二次供水事業(yè)健康、持續發(fā)展。
